永利ag游戏平台

專題焦點
改革視角下的吸毒人員戒治大聯動
邓兆湖/文  发布时间:2019/1/2 10:38:33  浏览数:20

改革視角下的吸毒人員戒治大聯動

——以三江戒毒所打造“戒聯體”爲例

領題人:鄧兆湖[①]

執筆人:田[②]

要:针对当前吸毒人员戒治工作在戒治流程、方法手段、工作标准和链条协同等方面存在的不专、不精、不细等问题,三江戒毒所牢牢把握吸毒人员既是违法者,又是受害者,也是病人的“三重属性”,努力推動工作改革创新,打造具有貴陽特色的“戒联体”,对建立全国基本模式进行了有益的探索试点。通过“戒联体”运作存在的一些问题和困难,建议强化病残吸毒人员源头控制提升场所教育戒治主导地位、加大“戒联体”扶持力度提升科学戒治水平和经费保障,推動场所吸毒人员教育戒治工作大联动,提升吸毒人员教育矫治社会化专业化水平。

關鍵詞:改革;吸毒人員;“戒聯體”;三江戒毒所

習近平總書記就禁毒工作作出重要指示強調,要加強黨的領導,充分發揮政治優勢和制度優勢,完善治理體系,壓實工作責任,廣泛發動群衆,走中國特色的毒品問題治理之路,堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。這一重要指示要求,爲新時代禁毒戒毒工作指明了方向,提供了基本遵循。對吸毒人員采取強制隔離措施實施科學戒治、綜合施策,是打贏新時代禁毒人民戰爭的“關鍵一招”,這就必須通過改革創新工作機制,紮實推進吸毒人員戒治工作大聯動,不斷提升戒毒場所治理體系和教育戒治能力現代化。三江戒毒所在推動吸毒人員教育戒治社會化專業化過程中,把建立“長期聯動”工作機制作爲改革創新切入點,打造“戒聯體”,充分整合社會專業資源進駐戒毒場所,“讓專業部門專業人幹專業的事”,充分展示吸毒人員戒治大聯動工作新活力。

一、吸毒人員戒治的基本現狀

當前,隨著“兩打兩控”專項行動的不斷深入,“大收戒”工作不斷推進,強制隔離吸毒人員特別是病殘吸毒人員數量激增,靠戒毒場所“單兵作戰”充其量只能做到應收盡收,保證收得下、管得住、不出事,維持場所安全穩定,在對吸毒人員教育矯治工作上只能是按部就班、淺嘗辄止,戒治手段創新乏力,導致戒斷率、操守保持率不高,複吸率居高不下。“獨木難支”,戒毒場所吸毒人員教育矯治不平衡不充分的矛盾比較突出。

一是戒治流程不夠清晰。場所分期分區管理沒有得到很好的落細落實,呈現出吸毒人員教育矯治“吃大鍋飯”現象,戒毒期段與區域流轉空間不獨立、設施不配套、人員不專業,戒毒工作流程不明確,流轉不順暢,戒治流程“上下一般粗”,沒有充分做到分類實施。

二是戒治手段不夠科學。對吸毒人員既是違法者,又是受害者,也是病人的“三重屬性”認識不全面,導致戒毒工作理念轉變不到位,對吸毒人員教育矯治科學化專業化的認識程度不深,“眉毛胡子一把抓”,“以管代戒、千人一策”的現象比較普遍。缺乏對新技術新方法的有效探索應用,受到場所專業性不強、手段單一、回歸就業難等工作瓶頸制約,理念和方法陳舊、落後,教育戒治泛泛而談,靶向不准,針對性不強,導致戒治效果不理想。

三是工作標准不夠統一。在“5·29”會議召開之前,全國各地戒毒模式“百花齊放”,在充分發揮各地因地制宜努力創新工作的同時,也使得各地對應當打造什麽樣的戒毒場所,如何開展戒毒工作,戒治各期段應實現什麽樣的目標等,缺乏統一的認識和統一的評價標准體系,工作存在較大差異性。各個部門的工作職責不明確,工作規程不一,教育戒治工作的隨意性較大,規範化程度也不高。

四是戒毒鏈條不夠完整。部門協同不夠到位,強制隔離戒毒、戒毒康複、社區戒毒、社區康複等各類戒毒措施之間的關聯性不強,所內所外銜接不順暢,教育矯治、戒毒醫療、康複訓練等戒治手段協同性不高、耦合性不強,沒有充分形成整體工作合力,一體化的戒毒工作格局尚未完全形成。

二、三江戒毒所打造“戒聯體”推動戒治大聯動實踐

針對當前吸毒人員戒治工作的基本現狀,2018年6月以來,三江戒毒所進一步深化構建共建共治共享戒毒工作新格局,在全國首創打造“戒聯體”,建立全國司法戒毒工作基本模式,推進吸毒人員教育矯治全面社會化專業化,對場所吸毒人員教育戒治開展大聯動進行有力探索,成功打造了全國統一的司法戒毒工作基本模式試點。

(一)打造“戒聯體”的工作背景。2018年5月29日,全國司法行政戒毒工作座談會議在安徽合肥召開,會議頂層設計建立全國統一的司法戒毒工作基本模式。司法部隨即印發了《關于建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式的意見》,確立全國基本模式的基本框架,即建立以分期分區爲基礎、以專業中心爲支撐、以科學戒治爲核心、以銜接幫扶爲延伸的全國統一司法戒毒基本模式。司法部傅政華部長指示強調,要堅持以人爲本,提升教育戒治科學化專業化水平。劉志強副部長指出,要堅持創新發展,打破思維定式,在模式的基本框架下,鼓勵基層尤其是一線幹警大力推進戒毒工作的理論創新、制度創新、新技術新方法創新,激發戒毒工作高質量發展的內生動力。

按照貴陽市委、市政府、市委政法委提出的“管控吸毒人员要从‘专业戒管’到‘科学戒治、长期联动’的管控模式转变”的路径要求,三江戒毒所自2015年以来,积极构建了安全管理、戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、长期联动“八位一体”科学戒毒模式。科学戒毒模式的核心就是整合了全市教育、体育、民政、人社、卫碱l戎澳懿棵帕α浚澳懿棵沤そ涠境∷鞫械9ぷ魅蝿眨迪至私涠竟ぷ髯ㄒ凳聞沼勺湃瞬攀凳辛μ嵘私逃渲喂ぷ魃缁峄剑玫搅酥醒搿⑹ ⑹懈骷读斓嫉母叨绕兰酆褪∧谕獾墓惴汗刈ⅰ6骋凰痉ń涠净灸J降暮诵氖墙ⅰ八钠谒那逯行囊谎由臁笨蚣埽渲小拔宕笾行摹钡闹饕δ艿テ境∷窬陨硪祫漳芰夏淹瓿桑匦虢柚澳懿棵抛ㄒ的芰Σ拍茉低平H涠舅捌诘摹鞍宋灰惶濉惫ぷ鞲蘸闷鹾险庖豢翁狻

同時,市委政法委書記向虹翔同志在調研全市司法行政工作時提出的“一二三四五六”工作思路中強調,要實施政法工作大統籌、政法職能大融合、隊伍大建設三大戰略。三江所按照司法部關于建立全國統一的司法戒毒工作基本模式的工作部署,深入學習貫徹向虹翔書記的重要講話精神,積極發揮“八位一體”科學戒毒工作優勢,創新打造“戒聯體”作爲建立全國基本模式的重要載體,爲全省建立全國基本模式探路。

(二)“戒聯體”的做法及成效。三江戒毒所基于對吸毒人員“三重屬性”的深刻認識和把握,把打造“戒聯體”作爲建立全國基本模式的重要載體和有力抓手,積極搭建全國統一基本模式框架,獨立規劃“四期四區”(即生理脫毒區、教育適應區、康複鞏固區、回歸指導區)流轉分區,改造綜合大樓統一整合戒毒醫療中心、教育矯正中心、康複訓練中心、心理矯治中心、診斷評估中心和幫扶延伸工作職能,成立“五大中心”和銜接幫扶專業工作實體,爲打造“戒聯體”提供堅實的硬件支撐。依托“四期四區五中心一延伸”框架實體,同社會部門建立“1+X”(即:1指場所,X指社會聯動部門)長期聯動工作機制,堅持分類實施,著力打造“六大工作聯合體”,各大聯合體的工作實施切實做到“三個有”(即有一套實用的工作流程、有具體的工作內容、有完整的工作檔案),改革突破制約戒毒工作發展的瓶頸,提升場所教育矯治社會化專業化職業化水平。

一是打造戒毒医疗联合体。解决吸毒人员看病治疗是场所教育戒治的首要课题。三江戒毒所充分整合社会医疗资源,与市卫计委构建医疗联合体,由乌当区人民医院在场所成立三江分院,貴陽市第一人民医院牵手乌当区医院三江分院,充实分院人才技术力量,全盘接手场所吸毒人员看病治疗工作,在貴州省司法医院、乌当区人民医院、貴州省康复医院、貴陽市第一人民医院4家医院开设定点绿色通道,推動吸毒人员疾病诊治全面社会化专业化,切实解决戒毒场所医疗水平低、专业性不强、经费难保障的问题,实现吸毒人员病有所医。通过戒毒医疗联合体运作,成功抢救了一名夜间突发危重病吸毒人员,避免了场所吸毒人员“因病死亡”事件的发生。同时为吸毒人员办理医保,市人社部门负责吸毒人员医疗保障服務,实行吸毒人员看病刷卡就医,极大程度减少吸毒人员出所就医的安全风险因素,让吸毒人员在场所也能享受正常社会人的医疗保障,真正实现病有所医。自启动建立全国基本模式以来,该工作联合体開展卫生知识宣传教育15次,其中艾滋病教育宣传10次,8657名(次)吸毒人员得到了及时有效的戒毒治疗和疾病救治(其中開展新收出入所体检、尿检3300余人,门诊5073人次,住院治疗234人,因病经甄别后建议转社区戒毒47人)。

二是打造文化教育聯合體。開展吸毒人員文化教育,旨在讓吸毒人員通過專業的學習提升文化知識,特別是對毒品危害的認知,是提升吸毒人員操守保持率的基礎手段。與市教育局構建文化教育聯合體,市教育局成立專家組根據吸毒人員實際情況編撰教材,按照初級文化掃盲、中級學曆提升、特色文化教育“三個層次”,常態化針對性開展吸毒人員文化教育,著力深化解決戒毒場所文化教育由管教民警“一肩挑”,導致師資不強、手段單一、流于形式等問題,實現吸毒人員學有所教。自全面啓動建立全國基本模式以來,該工作聯合體紮實開展吸毒人員針對性文化教育,開辦初級文化掃盲班1個,中級學曆提升班2個、特色文化教育班2個,250余名吸毒人員獲得了教育結業證書。

三是打造職業培訓聯合體。開展吸毒人員職業培訓,讓其擁有解戒出所後自力更生的本領,找到人生方向,實現人生價值,從而遠離毒品、拒絕毒品,是降低複吸率的重要抓手。三江戒毒所與市人社局構建職業培訓聯合體,由市人社局安排職業院校在所專門建立職業培訓實操基地,結合習藝生産,開展吸毒人員汽修、電工等技能培訓,讓每個吸毒人員在所實現“經過一次培訓、掌握一項技能、獲得一本證書、經過一次實習”的“四個一”目標,爲吸毒人員順利回歸社會自食其力打下基礎,著力深化解決吸毒人員回歸就業難、融入社會難等問題,實現吸毒人員技有所長。從建立全國基本模式至今,該工作聯合體共開設職業技能培訓班7個,350名吸毒人員中有342人通過了資格鑒定,獲證率達97.7%。

四是打造心理矯治聯合體。針對吸毒人員普遍存在自卑、自虐、自殘等消極心態和心理疾病,著重開展吸毒人員心理矯治,通過進行科學的心理矯治後,重塑吸毒人員回歸社會、做社會正常人的信心和決心。三江戒毒所與市民政局構建心理矯治聯合體,市民政局在所設立“陽光驿站服務中心”,搭建“所(心理矫治中心)—大队(专职心理咨询师)—中队(心理咨询辅导员)—班组(心理咨询宣传员)”四级心理咨询网络平台,聘请专业心理咨询机构到场所開展团体辅导和重点个案心里治疗,实施心理疏导、心理危机干预等,帮助吸毒人员戒断“心瘾”,重塑信心,聚焦解决吸毒人员心疾过重、干预困难、帮扶脱节等问题,实现吸毒人员信心重树。截至目前,心理矫治联合体共组织社会心里团体到所開展团体心理康复训练活动18次,開展3次心理健康讲座。对吸毒人员建立心理健康档案,心理咨询及矫治覆盖率达100%,帮助吸毒人员解决心理方面的实际问题690余人次,解决心理问题700多个。

五是打造康复训练联合体。吸毒人员是病人,受到毒品的残害,身体机能普遍较差,吸毒人员没有好的体魄就无法正常参加其他相关教育戒治项目,更谈不上出所后的自食其力,所以在吸毒人员体能康复训练上下大力气,是体现场所教育戒治质量和效果的关键一环。三江戒毒所与市体育局构建康复训练联合体,市体育局负责吸毒人员体能康复训练,制定出台《貴陽市吸毒人员体能康复训练办法及标准指导意见》,配备体育器材,安排教练及专家開展健身指导,市体育局在场所已投入跑步机、羽毛球、健身组合器材等康复训练设备设施2000余套,共計投入100余萬元,深化解決吸毒人員身體機能差、體能達標難、戒斷底子弱等問題,實現吸毒人員體能康複。全國基本模式運行以來,該工作聯合體共開展吸毒人員隊列訓練、廣播體操、八段錦等體能康複訓練班5個,康複訓練講座3次,對吸毒人員的體能康複訓練覆蓋率達98%,吸毒人員患病率持續下降,使吸毒人員有一個健康的身體融入社會。

六是打造銜接幫扶聯合體。銜接幫扶主要是做好吸毒人員解戒出所後的幫扶對接工作,對吸毒人員出所後的情況進行跟蹤問效,打通吸毒人員教育戒治“最後一公裏”,是檢驗場所戒治成效倒逼工作改革創新的重要手段。三江戒毒所與市人社局、民政局等部門構建銜接幫扶聯合體,以回歸指導大隊爲依托,開辟救助綠色通道,搭建出所(強戒所)進站(戒毒康複站)橋梁,助推吸毒人員出所就業創業,深入解決吸毒人員出所銜接脫鈎、後續幫扶脫節、救助手段脫失等問題,實現吸毒人員出所無縫銜接,爲吸毒人員解戒出所自力更生打下基礎。截止該工作聯合體啓動以來,回歸指導大隊接收戒毒康複人員350人,解除258人。積極推進社區聯動幫扶,開展成功戒毒人員“現身說法”,爲吸毒人員出所提供積極條件。市民政局在回歸指導區組織開展“吸毒人員家長會”,組織吸毒人員與家屬見面幫扶,律師現場解答疑問,通過民政救助平台,實施最低生活保障、臨時救助、救助性就業等幫助吸毒人員240余人。市人社部門組織安排專業講師開展就業政策講座2次,爲吸毒人員出所開展就業推薦,年初以來,推薦就業吸毒人員近400人。

司法部第十督導組到三江戒毒所督導檢查工作時,對三江戒毒所“戒聯體”工作給予了充分肯定。一是四期四區分期明確,五大中心空間獨立,功能整合十分到位,提高了工作效率。二是進一步深化教育戒治社會化,緊密發揮和政府部門的社會化聯系,構建了很多很實用的戒聯體,形成了共建共管共享的社會治理新格局。三是對吸毒人員“三種屬性”定位很清晰,長期聯動社會化工作機制很成熟,戒毒所民警只負責安全管理,安全風險大大減少。通過“戒聯體”運作,充分整合社會資源,目前已有市人社、教育、民政、體育、衛計5個單位常駐所常態化開展工作,16家機關部門及社會團體定期到戒毒場所開展有效聯動,形成了戒毒工作由戒毒場所“單兵作戰”到全社會“協同奮戰”的工作格局。

(三)“戒联体”运作存在的问题困难。在“戒联体”具体工作实践中,随着新时代新形势新任務的不断发展,又对场所吸毒人员戒治大联动提出了新的要求,面临新的问题困难和挑战。

1.統一性戒治難度不斷加大。一是開展“大收戒”以来,病残人员特别是患危重病吸毒人员大幅增加,对吸毒人员实施所外看病就医住院人数多、頻次高,文化教育、体能康复、职业培训、心理矫治等常态化教育矫治工作无法保证固有人数,导致实施教育矫治统一进度開展难度大,矫治人员和成效参差不齐。二是随着经济社会的不断发展,对场所经济发展要求和目标任務也越来越重,而病残人员比例又高,在全力实现生产产值目标的同时势必会影响“戒聯體”工作正常運轉,“工”“學”矛盾較爲突出。三是吸食新型毒品的吸毒人员逐渐增加,新型毒品会产生幻听、幻视、妄想、自伤、自杀等严重病症,对这部分人的教育戒治需要进行分类实施和特别管理,对吸毒人员開展整体性统一性的综合戒治产生不利影响。

2.“戒聯體”規範化建設不夠充分。一是“戒联体”缺乏顶层设计上面的工作标准,导致联动部门只是在同场所的沟通对接下常态化開展工作,但对具体開展的工作“要怎么干、干成什么样子、怎么成效最大化”等方面没有一个明确的把握界定,导致联动部门主动介入吸毒人员戒治过程的工作创造性不强。二是“大數據+”等新技術新方法的運用不充分,數據分析、數據監測、數據引導等還存在短板,相關部門之間數據共享還存在壁壘,信息互通還不夠順暢。三是联动规模化不足,目前常态化驻所開展工作的单位组织只有5家,戒毒方面的專業性人才缺乏,吸毒人員教育矯治社會化專業化程度不夠高,同構建共建共治共享的戒毒工作大格局要求還有差距。

3.經費保障渠道不通暢。一是醫療費用居高不下。從2018年6月開展“大收戒”以来,截止11月,三江戒毒所新收治吸毒人员1338余人,其中病残人员高达860人,病残人员比例达64.3%。其中需要长期服药治疗或因残疾生活自理能力严重下降的吸毒人员485人(主要为患心血管系统疾病、慢阻肺、癫痫、脊柱四肢疾病等危重疾病),占病残人员比例又高达56.4%。吸毒人员病种之多、病情之复杂,远超戒毒场所历史以来之最,导致医疗费用不断增加,长期居高不下。二是随着戒毒工作进入新时代,经费保障与场所戒治工作面临的新形势新任務新要求不相适应,一定程度上制约了戒治大联动工作的深入開展。

四、有關措施及建議

針對以上存在的問題,對標市委、市政府、市委政法委關于打贏禁毒人民戰爭的部署要求,特提出如下措施及建議:

1.進一步加強“大收戒”工作的組織領導,提高場所教育戒治主導地位。一是控制病残吸毒人员入所比例。根据工作职能分工,制定司法戒毒场所病残人员收治标准,注重病残人员收治转入源头控制,合理调配转入病残人员比例,确保戒毒场所有相当比例的身体正常吸毒人员规律性開展教育戒治工作,提升戒断率。二是结合全市病残吸毒人员收治实际情况,科学合理制定貴陽市戒毒场所生产目标任務,缓解场所“工”“學”矛盾。三是加強對吸食新型毒品吸毒人員的專業醫療護理人才支持,提高新型毒品戒治質量,實施吸食傳統毒品與新型毒品吸毒人員分類管理。

2.進一步加大“戒聯體”扶持力度,提高科學戒治水平。一是推動“戒联体”立法。“戒联体”作为禁毒戒毒工作“貴陽经验”的重要组成部分,已经得到司法部督导组的充分认可。上级有关部门可以深入场所開展基层大调研,把“戒联体”作为新时代貴陽打赢禁毒人民战争的成功经验写入地方有关法律或条例,以法定的形式固定下来,实现“戒联体”运作于法有据、有章可循,更具有可借鉴可复诸l南质狄庖濉二是通過傳統手段和“大數據+”現代手段相結合,積極建立戒毒工作大數據綜合管理平台,加大對《毒品依賴診斷與複吸預警客觀指標和幹預技術》新技術新方法課題研究項目的支持,搭建戒毒數據信息共享平台,實現“智慧戒毒”。三是加大對“科学戒管、长期联动”工作的扶持力度,打造吸毒人员衔接帮扶延伸一站式服務,实行所内外联动双延伸的“无缝衔接”机制,社区专干提前介入强戒所与吸毒人员对接联系帮扶,戒毒所管理民警在吸毒人员回归社会后落实跟踪服務,监测吸毒人员操守保持情况,形成所内戒治与所外延伸帮扶一体运作的工作格局。

3.进一步加大经费保障力度,提高联动工作主动性和创造力。针对病残吸毒人员特别是危重病吸毒人员多、病情复杂、就医頻繁、医疗费用高的现象,相关部门可以结合戒毒场所戒治工作实际,制定相关措施,单独拨付吸毒人员医疗费用,并参照其他省市,适当提高吸毒人员生活费、医疗费等费用标准,为场所開展吸毒人员科学戒治提供更加强有力的经费保障,推動“戒联体”工作在全市、全省乃至全国打赢禁毒人民战争中发挥积极作用,为建立全国基本模式提供貴陽经验和貴陽方案。

[①] 邓兆湖,貴陽市禁毒办副主任,市司法局黨委委員、副局長、市三江強制隔離戒毒所黨委書記、所長

[②] 田庚,貴陽市三江强制隔离戒毒所办公室


来源:貴陽市三江强制隔离戒毒所 編輯:姜賢傑

       建议使用分辨率1024*768分辨率,16位以上颜色,IE6.0以上版本浏览器
 貴陽市司法局版权所有  技術支持:愛瑞科網絡  黔ICP备05001922号  貴公网安备 52011502000383号

       政府网站标识码:5201000045