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專題焦點
苏州市城乡一体公共法律服務体系构建的探索和实践
  发布时间:2016/4/18 14:44:55  浏览数:5821

一、公共法律服務的概念和特征

(一)基本公共服務的概念和范围

基本公共服務的概念:指建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服務。享有基本公共服務属于公民的权利,提供基本公共服務是政府的职责。

基本公共服務的范围:一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服務,广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服務,以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服務,形象地说,基本公共法律服務就是要解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等问题。基本公共服務与公共服務范围不同,公共服務范围更广,它包含但不限于基本公共服務。譬如,教育是现代文明社会中公民成长和发展所需要的社会服務,如果教育过程中使用了公共权力或公共资源,那么就属于教育公共服務,而其中义務教育主要由政府主导提供的,是为保障公民基本受教育权利而提供的公共服務,它属于基本公共服務。

(三)公共法律服務的概念

对于公共法律服務的概念,各地认识还不尽一致。有的认为司法行政工作就是公共法律服務,有的认为普遍建立政府法律顾问制度就是公共法律服務,也有的认为搞好法律服務市场发展和规范就是推进公共法律服務。永利ag游戏平台认为,首先,公共法律服務不能等同于司法行政工作。比如有些地区将社区矫正、安置帮教工作也归入公共法律服務范畴,个人认为这种归类值得商榷。因为这两项工作都是面向特殊人群,且偏重于刑罚执行和教育管理,不符合公共法律服務的作为公共服務的本质内涵。其次,向政府提供的法律服務不是公共法律服務,它是为各级政府更好履行公共服務职能提供法律保障和支持。这样理解不是说普遍建立政府法律顾问制度这项工作不重要,只是说,公共法律服務由政府主导提供,政府不应该是公共法律服務受益的主体。再次,公共法律服務也不能等同于法律服務。法律服務加了“公共”两个字,说明对受益对象来讲是免费获取服務,或者是低于市场定价获取服務。因此,不能把“法律服務”和“公共法律服務”混为一谈。

基于这些考虑,参照基本公共服務的概念,永利ag游戏平台觉得,公共法律服務是指建立在一定社会共识基础上,由政府主导、社会参与提供,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障公民基本权利,维护公民合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的非营利性的法律服務。

(四)公共法律服務的特征

公共法律服務具有法律服務的专业性特征,是法律服務的一部分,其内容同样涵盖了各类法律服務机构和法律工作者提供的法律咨询、法律论证、诉讼代理、公证、司法鉴定、调解、法治宣传等专业服務;但公共法律服務同时也是公共服務的一部分,它与一般法律服務或者说市场化的法律服務具有显著的不同。其特征主要有以下六个方面:

(一)供给方式的政府主导性。公共法律服務离不开公共权力的推动,政府是公共法律服務的主要提供者。政府可以通过司法行政机关向社会直接提供法律咨询、调解、普法宣传等基本的公共法律服務,也可以通过购买服務、政策扶持等方式,鼓励引导法律服務机构和社会组织提供更专业的法律服務。

(二)服務对象的均等性。即全体社会成员都能公平可及地获得大致均等的公共法律服務,均等性的核心是机会的均等,而不是简单的平均化和无差异化。个人认为,公共法律服務的对象除全体公民外,服務对象的均等性可以拓展到经济地位上处于弱暑l牟惶囟ㄈ巳骸⒋τ诔醮唇锥蔚男∥⑵笠怠⒋澹ㄉ缜┑热褐谧灾巫橹约捌渌ど缁峁怖娑闪⒌纳缁嶙橹鹊取

(三)服務范围的兜底性。虽然市场化的法律服務也具有满足社会需求促进公平正义的作用,但公共法律服務更主要的是保障公民最基本的法律需求和社会最底线的公平正义,更侧重于解决“打得起官司”的问题,政府提供的公共服務毕竟不是市场化的服務,不能是罗万象的,其保障的范围只能是市场不愿做或不能做的部分,其服務的范围具有兜底性的特征。

(四)价值追求的非营利性。政府主导的公共法律服務追求的是公民基本权益的保障和社会最基本的公平正义的实现。对服務对象而言,享受公共法律服務不必像市场化法律服務那样支付对价,有些项目可以是免费,有些可以是政府补贴基础上的适当付费。

(五)受益主体的非排他性。公共法律服務产品投入消费领域,任何人都不能独占专用。

(六)消费过程的非竞争性。公共法律服務产品不会因为一部分人的消费而影响到另一些人的消费,一些人从该产品中的受益不会影响其他人从该产品中受益,受益对象之间不存在利益冲突和对立。

(五)城乡一体公共法律服務体系

  指由公共法律服務的范围标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。具体指满足城乡村(居)民均等化、公益性、普惠式的法律需求所应建立的平台、人才、产品及机诸l人钩傻南低承苑⻊仗逑怠

二、城乡一体公共法律服務体系提出的背景

党的十八大报告提出要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”,在现行宪法颁布实施30周年讲话中,习近平总书记提出要“努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境”,在2014年中央政法工作会议讲话中,习近平总书记提出“四个绝不允许”(决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案),其中之一是“绝不允许群众打不起官司”。推进公共服務体系建设具有现实的必要性和紧迫性。

(一)是让人民群众共享发展成果的需要。公共法律服務是公民享有基本权利的基本保障。随着我市经济社会的快速发展和城乡一体化的不断深入,社会治理现代化水平和全体公民的法律素质明显提高,人民群众运用法律武器维护自身权益的意识日渐增强,平等享受改革发展成果的愿望也更加强烈,人民群众除了教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域的公共服務需求外,对更高层次的公共服務有了新的期待,尤其是对方便可及机会均等的法律服務需求更是呈现出日益增长的趋势。另一方面,让人民群众共建共享法治建设成果,让最需要法律陽光的人享受到同等关爱,这是法治建设的要求,更是责任政府的应然担当。我市经济社会发展走在全国前列,公共财政收入持续增长。2015年全市实现地区生产总值1.45万亿元,按照2015年全国城市GDP排名,苏州排在重庆之后,为第七名,虽然不是副省级城市,但超越了绝大多数副省级城市,在地级市中排名第一。2015年,苏州市财政收入达1560.8亿元,位居全国第六。人均GDP(按常住人口计算)13.63万元,按年平均汇率折算超过2.1万美元。这些都为扩大公共服務范围,推进公共法律服務体系建设提供了强有力的支撑。可以说,构建覆盖城乡的公共法律服務体系,群众有期待、有要求,政府有责任、有能力。

(二)是提升城市综合竞争力的需要。城市的综合竞争力,从层次上看,应包括内在和外在、实质和形式等方面。从内容上看,应包括经济、政治、文化、资源与环境等方面,而具有规则意识的社会关系主体,按照法律规范运行的社会机制,覆盖广泛的公共服務,公正有效的法律救济,具有吸引力、凝聚力、感召力的法治环境等等都是城市综合竞争力不可或缺的重要因素。开展公共法律服務体系建设,通过启迪权责观念,培育规则意识,将社会主体从事生产生活等各类活动都引入到法治化轨道,让每一项权利行为都能够可预期和可救济,这对于增强城市居民群众的安全感和归属感,提升城市综合竞争力和软实力具有基础性和先导性的作用。2014年11月,苏州市委十一届八次全会审议通过了《中共苏州市委贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委意见全面推进法治苏州建设的实施意见》“苏州要在法治建设上实现‘两个率先’,成为全省乃至全国的排头兵,使法治成为苏州核心竞争力的重要标志”,开展公共法律服務体系建设可以说是法治苏州建设的基础性工程。

(三)是增强社会治理能力的需要。苏州作为东部沿海发达地区,已经进入到工业化社会的成熟阶段,正面临向后工业化社会的转型。经济发展的转型呼唤现代化的社会治理模式。现代化的社会治理,主体上应突出政府、社会和公众多方合作治理,方式上强调对话、互动、协商,机制上注重治理的系统性、整体性和协同性。深入推进公共法律服務体系建设,在政府主导下,更多的运用法律服務行业和社会力量,不断扩大服務供给,为社会提供精细化的公共法律服務,引导群众和社会各方面用法治的思维和法治的方式处理各类社会事務,对于提高社会治理现代化水平具有重要意义。

(四)是解决“打官司难”问题的需要。习近平总书记在今年的中央政法工作会议上强调“决不允许让普通群众打不起官司”。从我市情况看,近年来,随着我市经济社会的飞速发展,法律服務人才队伍总体规模较以往有了很大的提升,截至2015年底,全市律师、基层法律服務工作者两支队伍总人数已达到3558人,但与我市1300万的人口基数及近40万家的企业总数相比,永利ag游戏平台法律服務力量还是相对不足,与经济规模、人口总量相近的深圳市相比,我市两支队伍总人数尚不及深圳市律师总人数的一半。特别是当前律师、基层法律服務、公证、司法鉴定等法律服務机构主要集中在5个城区和各县(市、区)的中心镇区,全市尚有32个镇没有法律服務机构,农村地区法律服務存在不少空白,老百姓打官司难的问题在一定程度上还将继续存在。另外,市场化的服務门槛较高,一般的咨询、代写文书等都需要收费,即使不收费,服務的质量也难以保证,在一定程度上也影响了群众寻求专业途径解决法律问题的积极性。开展公共法律服務,一方面通过促进法律服務机构合理布局,整合行政机关、社会组织等资源提供服務,扩大法律服務供给,构建“半小时法律服務圈”,让城乡居民享受优质均等的法律服務,另一方面还可以通过专业法律力量提供法律咨询、普法宣传等形式引导群众走协商、调解、仲裁等非诉途径化解矛盾,减少讼累,从源头解决老百姓打官司难的问题。

   三、全国公共法律服務体系建设进展情况

推进比较早的主要是广东、浙江、江苏等地。永利ag游戏平台了解到貴州也走在前列,特别是遵义等地2013底就已出台公共法律服務体系建设指导标准,这些经验也都给了永利ag游戏平台很好的启示。

广东省,近年来工作重点是抓好律师担任村居法律顾问工作,该项工作受到了该省省委省政府的关注,胡春华书记明确要求“切实发挥法律顾问的作用”。广东省委省政府出台专门意见推进这些工作,深圳市还通过政府购买律师服務化解社会矛盾,形成了人民调解“福田模式”。

浙江省,2012年出台基本公共服務体系十二五规划,将公共法律服務纳入公共服務范围。提出“以居民需求为导向,加快建设城乡社区公共服務平台,积极推进“一站式”服務,实现便民服務信息平台和社区服務中心全覆盖,保证社会治安、法律服務、公共卫生、基本医疗、劳动就业、社会保障、社区教育、计划生育、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作覆盖到城乡社区”。2013年浙江省司法厅出台《关于推进城乡基本公共法律服務体系建设的指导意见》,全面启动公共法律服務体系建设工作。

江苏省,在2011年11月的第十二次党代会报告首次提出“加快构建覆盖城乡的公共法律服務体系”。在今年刚刚公布的《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,公共法律服務体系建设内容被写进了《规划纲要》,把公共法律服務明确为政府基本公共服務范围。《规划纲要》第二十五章推进基本公共服務均等化,第一节明确基本公共服務范围和标准提出,“优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境、公共法律服務等领域基本公共服務供给。”第三十六章深化法治江苏建设,第三节全面建设法治社会提出,“培育发展公共法律服務组织,完善法律援助制度,健全一村(社区)一法律顾问制度,推动建成覆盖城乡的公共法律服務体系,确保人民群众及时获得有效法律帮助。到2020年,县(市、区)、镇(乡)公共法律服務中心建成率达到90%。”

司法部,在各地广泛实践探索的基础上,2014年2月司法部印发《关于推进公共法律服務体系建设的意见》。意见强调,要深入贯彻落实党的十八大和党的十八届二中全会、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断健全公共法律服務网络,有效整合公共法律服務资源,大力拓展公共法律服務领域,不断提高公共法律服務能力和水平,加快建立健全符合国情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服務体系。

党中央,2014年11月,党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服務体系建设”。至此,公共法律服務已有地方探索上升为党中央的顶层设计。

四、我市构建公共法律服務体系的探索和实践

2011年开始我市基层就已开始探索开展公共法律服務体系建设,苏州市司法局对各地探索的经验及时进行了总结提炼和推广试点,初步形成了我市公共法律服務体系构建的基本思路,并被省司法厅在全省推广。

(一)主要目標

结合发展实际,我市构建公共法律服務体系的目标为:

1.服務网络方便可及。以乡镇为重点的两级服務中心全面覆盖,村(社区)服務站点加快建立到位,设施标准化和服務规范化、专业化、信息化水平明显提高;法律服務资源布局更加合理,法律志愿服務遍布城乡,法治公益活动有效开展,“半小时法律服務圈”全面建成,城乡居民能够就近获得各项服務。

2.服務内容满足需求。法律咨询、维权指导等基本法律服務有效开展,纠纷矛盾及时化解,城乡居民法律知识有效普及,法治文化产品不断丰富,法律援助受援标准及律师、公证、司法鉴定等专业服務费用减免适用范围随经济发展水平动态调整。

3.服務保障逐步增强。按照公共服務政府主导、社会协同的原则,公共法律服務项目和以维护公共利益为目标的法律服務项目均纳入政府购买目录,列入政府及部门财政支出预算,公共法律服務经费支出逐步增长,公共法律服務体系建设水平不断增强,公共法律服務范围随经济社会发展逐步拓展,服務标准不断提高。

4.服務成效各方满意。公共法律服務窗口和12348服務平台办事优质高效,热情服務、规范服務全面推行,监督机制、群众评议机制全面落实,服務对象投诉率有效控制,群众满意率逐步提升。

(二)主要做法

近年来,我市在公共法律服務的平台设立、队伍整合、产品开发、机制建设等方面进行了一些针对性的探索。市司法局联合市委农办制定并下发《苏州市关于建立健全城乡一体公共法律服務体系的实施意见》,对我市公共法律服務体系建设进行了全面的部署和规划。

1.搭建服務平台。2011年开始,太仓市率先构建“四纵三横”公共法律服務体系,编织出市、镇、村、户四级法律服務资源有效配给,政府、社会、市场三方法律服務资源统筹的公共法律服務网。2013年8月,苏州市司法局对太仓经验全面总结提炼,并向吴中区、相城区推广,启动村(社区)便民法律服務站点建设试点工作。2014年,市司法局通过深入调研试点单位及昆山、常熟等地平台建设经验,加强规划引领,出台了《关于加快全市公共法律服務“两中心一站点”建设的实施意见》,全面启动公共法服務平台搭建工作。在县镇两级设立公共法律服務中心,在村(社区)设立便民法律服務站,搭建人民调解、法律服務、法律援助、法制宣传等“多位一体”的法律服務一站式平台。

市(区)公共法律服務中心的设置采取两种方式:一是“连锁店”的模式,即结合12348平台建设,依托法律援助中心或社会矛盾纠纷调处服務中心设立综合服務窗口,采取“综合服務窗口受理督办、内部网上平台流转、业務部门(中心)具体承办”的服務模式。综合服務窗口按照首问负责制要求,负责12348平台司法行政业務咨询求助和群众来访的解答,同时依托12348等平台与其它中心建立网上协作机制,广泛采用语音视頻等现代化手段,实施群众求助网上流转指派,减少工作环节,方便群众办事。二是“自选超市”模式,即将现有的法律援助中心、社会矛盾纠纷调处服務中心等多个机构加以整合,集中设立纠纷调处、法律援助、综合服務等多个窗口,实行“一个门进来,多窗口接待,一站式办理”,其中综合服務窗口集中负责12348平台司法行政业務咨询求助、群众来访的解答和分流指派。

镇(街道)公共法律服務中心按照“窗口化受理、综合性服務、一站式办理”的要求,将法律援助站、公证联络点、基层法律服務接待(站)点等社会化服務机构进行整合,设置统一的对外服務窗口。各地结合实际,将中心的对外窗口设置在司法所、调处服務中心(综治中心)或镇(街道)的行政服務中心。窗口设置在司法所、调处服務中心(综治中心)且司法所人员充足的,设立人民调解、法律咨询、法律援助等多个服務窗口。设置在镇(街道)行政服務中心大厅的,设立“法律服務”综合窗口,统一受理人民调解、法律咨询、法律援助等多个服務事项。镇(街道)公共法律服務中心主任应由司法所所长兼任,中心主任负责本中心和本辖区便民法律服務站点的日常管理和组织协调工作。

村(社区)便民法律服務站点上依托村(社区)调委会设立,同时整合法律援助点,面积较小且人口少的村(社区)按片划分为网格单元,在交通便利且硬件条件较好的村(居)委会设立固定站点,未设立固定站点的村(社区)设立流动服務点,一个固定站点覆盖多个村(社区),但原则上不超过3个。村(社区)便民法律服務站点由镇(街道)司法所实行统一管理,村(社区)调委会予以协助。

目前,全市10个市(区)、96个镇(街道)已设立公共法律服務中心,1973个村(社区)建立便民法律服務站,三级平台实现了全覆盖。为规范三级平台运行,去年5月,市司法局还下发《关于规范全市公共法律服務三级平台设置的通知》,全面规范三级平台名称、窗口、服務设施等设置等。    

2.推动服務力量下沉。各地充分发挥司法行政机关统筹协调作用,整合各方资源配置到公共法律服務三级平台,着力解决城乡法律服務资源配置不均矛盾。一是充分整合系统内资源。全市1998个村(社区)普遍聘请法律顾问,96个司法所均建立由司法行政干部、公证员、专职调解员、律师等组成的“便民法律服務团”,定期到基层开展法律服務,实现系统内资源有效下沉和司法行政服務关口前移。二是广泛吸纳系统外资源。建立不同层面的法律志愿者队伍,动员吸纳法律职业资格证持有者、大学生村官以及离退休法官、检察官、律师等参与村居服務,同时广泛组织村(社区)顾问与大学生村官结对,进行法律服務技能辅导,提升村居法律服務水平。三是积极培育新型社会组织资源。全市司法行政机关积极践行“政社互动”理念,广泛扶持培育调解沙龙、乡音调解室、新苏州人学法俱乐部等新型社会组织,通过政府购买承接公共法律服務项目。目前部分地区医患纠纷、劳动争议纠纷调解等一批项目实现了向社会组织购买,全市已有30余家社会组织具备了公共法律服務承接能力,市司法局依托律师协会承接公共法律服務事務的相关工作也在积极实施之中。

3.做实服務项目。逐步建立与苏州地区经济社会发展水平相适应的公共法律服務产品范围动态调整机制,全市公共法律服務产品供给以免费服務为原则,以适当收费为例外。一是免费提供基础性法律服務。纠纷调解、法律咨询、维权指引、简单法律文书代写等免费服務由“两中心一站点”统一提供。去年11月,市委、市政府两办印发《关于深入推进村(社区)法律顾问工作的实施意见》(苏委办发〔2015〕88号),明确村(社区)法律顾问要承担为居民群众提供公共法律服務职责。二是扩大法律援助覆盖面。2013年底,将法律援助受援经济困难标准与根据上年度最低工资标准挂钩,实施动态调整,全面降低法律援助门槛;2014年将法医病理、法医临床、法医物证、房屋安全、痕迹鉴定、产品质量鉴定(微量)、法医精神病鉴定等7类24项司法鉴定事项全部纳入法律援助范围,享受免费法律援助服務的对象范围和事项范围不断拓展。三是扩大公证减免费用适用范围。明确全市70周岁以上老年人免费办理遗嘱公证,60周岁以上老年人办理遗嘱公证减半收取费用,2015年将公证事项纳入法律援助范围,市司法局、市财政局联合出台《苏州市公证法律援助实施办法(试行)》,明确农村“五保”对象、正在享受低保或低保边缘户待遇的人员等六类特困人群,办理请求国家赔偿、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇等九类相关公证事项,给予法律援助。四是开展集中服務。聚焦不同时间节点、不同服務需求,持续开展“春风行动”、“法治陽光”、“德法同行”等系列活动,集中服務外来務工人员、农民、军人军属以及困难人群,大力加强法治文化和道德观念宣传培育,积极维护群众合法权益。2015年,三级平台联动开展活动300余场次,全市“两中心一站点”共解答法律咨询138031件,组织普法宣传187308人次,协助调处纠纷27143件,接受公证咨询53970人次,向基层党委政府提供法律建议1205条,向村(居)委会提供法律建议3454件,代写法律文书1976件,方便了群众法律服務需求,打响了公共法律服務品牌。

4.规范管理和服務机制。一是完善经费保障机制。2014年7月份,苏州市政府出台《苏州市政府向社会购买服務实施意见》,在市政府的支持下,市司法局提出的法律服務、人民调解、法制宣传等法律服務项目被纳入市政府向社会购买服務指导目录,便于各地根据轻重缓急和群众需求程度安排政府采购。各市(区)司法局也通过争取党委政府支持,将相关服務项目纳入政府购买范围。太仓市设立120万元公共法律服務专项资金并建立法律服務财税激励机制,从政府补贴和政策扶持两个方面逐步解决公共法律服務经费保障问题。昆山市通过竞争性谈判方式购买外包服務,与律师事務所签订协议,建立了劳动争议、医患纠纷专业律师参与调解机制。吴中区将公共法律服務体系建设纳入区政府实事工程,获得200万元的专项经费支持。2015年底,市委、市政府两办下发的《关于深入推进村(社区)法律顾问工作的实施意见》明确将村(社区)法律顾问经费纳入政府财政预算,明确县镇两级以每年不少于一万元标准给予每个村(社区)专项经费保障。二是明确内部管理机制。市(区)公共法律服務中心主任由市(区)司法局局领导兼任,镇(街道)公共法律服務中心由司法所长兼任。同时将村(社区)定位为司法行政服務的对象,在管理上立足于不增加村(社区)负担,服務站点的建设、管理等由司法所统一负责,对村(社区)服務站点的考核结果及运用也落实在镇(街道)司法所。三是创新工作运行机制。通过实体网络平台建设和工作机制创新,建立便民惠民服務机制,初步形成了定时+及时、线上+线下、集中+分散的运行模式。全市村(社区)站点每月均安排律师或基层法律服務工作者值班。各站点联系电话都对外公开,群众均可通过联系电话随时寻求服務。太仓市“光辉三人行”、姑苏区“逢四说法”等已形成一定社会影响力。市司法局和各地还将网络平台建设与实体平台建设同步推进,市司法局成立了12348语音呼叫中心,开通了12348网站,并将服務模块嵌入到“E同说法”手机APP软件,丰富线上服務模式。去年我市12348平台咨询服務量占全省20%左右;“苏州普法”微信粉丝达5万人,去年12月在全国司法行政微信影响力排行榜中位居第二;“e同说法”APP注册用户突破10万人,连续两年被评为“家在苏州”主题品牌活动优秀项目。同时各地也分别通过开设数字化公共法律服務中心、“律师帮帮团”网上论坛、“社区楼道调解群”等为群众提供“指尖上”的法律服務。四是优化跟踪问效机制。在市委市政府关心重视下,将公共法律服務体系建设列入“城乡发展一体化”工作市委市政府考核体系,市司法局与市委农办、市城乡一体化建设办公室沟通协调,共同出台了《苏州市关于建立健全城乡一体公共法律服務体系的实施意见》,市司法局还印发了《苏州市城乡一体公共法律服務体系覆盖率考核办法(试行)》,将领导机制、运行机制、监督机制和群众评议机诸l热婺扇肟己四谌荨4澹ㄉ缜┓晒宋使ぷ饕脖荒扇敕ㄖ谓ㄉ柘冉颍ń值溃┛己四谌荩墒邢亓郊兑婪ㄖ问校ㄇ┝斓夹∽榘旃颐磕曜橹讲椋行贫飨罟ぷ髀涫怠

(三)下一步工作思路

1.规范公共法律服務体系建设标准。持续加强公共法律服務“两中心一站点”规范化建设,年内全市公共法律服務三级平台标准落实率达到70%以上。进一步完善公证服務“企标”,力争形成全市统一的公证服務团体标准。加快推进法律援助标准化体系建设,组建专家质量评估团和重大刑事案件援助律师团,深入开展案件旁听、业務研讨、质量观摩、当事人回访等活动,加强援助案件质量管控。

2.加强公共法律服務产品供给侧改革。以需求为导向,加强公共法律服務需求采集和研判,按照目标精确、要素齐全、務实管用、群众满意标准,推动基层开发一批纠纷化解、普法宣传、非政府保障项目的法律援助等精细化、精准化的公共法律服務产品。注重开发线上产品,利用信息网络技术,依托司法所、公共法律服務中心、村(社区)便民法律服務站等视頻系统,方便群众法律咨询和办理公证、法律援助等事项。

3.充分发挥村(社区)法律顾问作用。今年将村(社区)法律顾问工作作为年度重点工作深入推进。进一步规范村(社区)法律顾问的服務事项、服務模式和综合保障等各项工作,制定《村(社区)法律顾问工作评估办法》等配套文件。会同市依法治市办,协调相关职能部门按照时间节点对全市村(社区)法律顾问工作推进情况开展督导检查。加大工作指导力度,总结经验做法,大力提升村(社区)法律顾问工作水平和成效,为推进基层社会治理和公共法律服務体系建设发挥更大作用。

4.鼓励社会组织参与公共法律服務。加强民生领域公共法律服務,提升面向基层和群众的法律服務能力和实效,深化律师志愿服務机制,探索成立公益性法律服務社会组织,积极引导“法律援助志愿团”、“律师帮帮团”等组织参与公共法律服務活动,通过政府购买服務和社会化运作相结合,提升公共法律服務供给能力。

來源:市局政治部 編輯:蘭露

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